市委、市政府召开全市林业工作会议，目的是要通过这次会议，进一步推动我市林业改革与发展，促进农民增收、农业增效、农村繁荣，建设绿色##，加快全面建设小康社会进程。 一、着眼全局，充分认识我市林业所具有的特殊重要地位和作用 在前不久召开的全省林业工作会议上，省委代书记、省长###高度概括：福建林业是我省的一大优势，一大支撑，一大潜力，一大保证，并用一堵挡风的墙、一座蓄水的库、一台巨大的吸尘器、一套大型的制氧机，生动形象、客观准确地阐述了福建林业确实具有特殊的重要地位。##作为全国集体林区改革试验区和全国的重点林区，林业的特色优势更加突出、支撑作用更加明显、开发潜力更加广阔、保障功能更加重要。我们一定要从更高的站位、更宽的视角，全面深刻地认识##林业所具有的特殊重要地位和作用。 １．从山多林茂的优势看。我市自然概貌为“八山一水一分田”，全市林地面积２８４１．８万亩，占土地总面积的８２．５％；森林面积２６４５．５万亩，森林覆盖率７６．８％；活立木蓄积量１．１５亿立方米，竹林储量３．６６亿株。森林资源总量占全省的三分之一以上，活立木蓄积量是全国少数几个超过１亿立方米的地（市）之一，尤其是森林覆盖率遥遥领先，比全省高出１３．９个百分点，比全国高出６０．３个百分点，是名符其实的重点林区。我市林区不仅森林资源总量大，而且人均水平高，全市农民人均拥有的林地面积１２．５亩、活立木蓄积５７．５立方米、竹林储量１８３株，均居全省第一。山多林茂确实是我市的一大优势。丰富的森林资源，既为我市培育和发展林业这一支柱产业提供了物质基础，更为林区群众致富奔小康创造了有利条件。大力发展林业是我市扬长补短、发挥优势的重要举措，也是我市的希望之所在、兴旺之所倚。 ２．从产业带动的支撑看。林业是我市经济的支柱产业和基础产业，去年，全市生产商品木材１８０．２万立方米，竹材３１７５万根，人造板５８．４万立方米，锯材３３．４万立方米，纸和纸浆５３．１万吨，松香２．３３万吨，清水笋９．９万吨，竹凉席２４０万床，纯度５０％的紫杉醇１０１公斤。完成林业产业总产值达９５．７亿元，其中规模以上林产工业企业实现产值３３．４亿元，比增２１．９％，拉动全市工业增长３．９个百分点，居冶金、机械、化工和纺织五大行业之首。目前，我市的木材、竹材、人造板、笋竹制品、松香和机制纸等主要林产品产量均占全省的三分之一以上，有的甚至达到一半，在全省占有举足轻重的地位。林业产业还具有产业链长、带动能力强的特点，与交通运输、建筑装璜、机械制造、水利水电、旅游服务等其他产业有着很高的关联度。大力发展林业，牵一发而动全局，对全面提高##区域经济的综合竞争力具有决定性的作用。 ３．从农民增收的潜力看。我市７６％的人口在农村，全市农民人均拥有的林地面积是耕地的１０倍之多，全市现有林权的８０％以上属于乡村集体和个人所有，林木林地资源是林区群众最重要的生产资料之一。改革开放以来，农村推行的土地家庭承包经营制度，主要解决了“一分田”的问题，而“八分山”的潜在优势还远未真正发挥出来。全面建设小康社会，重点、难点在农村，希望也在农村，特别是对林区来说，希望在林业。只要加快集体林权制度改革，进一步明晰集体林木所有权和经营权、林地使用权，就可以调动林农群众造林育林护林的积极性，真正把“八分山”的资源优势充分发挥出来。据永安市的调查统计，去年，全市农民从林竹发展中获得的经济收入达１９１３元，占农民人均纯收入的４７．６％。应当看到，我市林区群众亦农亦林，大部分农民也是林农，林农耕山致富的问题解决了，农民增收的问题也就基本解决了。因此，大力发展林业，绝非一时一地的权宜之计，而是关系农民增收、农村繁荣的长远大事。 ４．从林业的保障功能看。森林是陆地生态系统的主体，以森林为主要经营对象的林业，对维护生态平衡、统筹人与自然的和谐共处、促进经济社会可持续发展具有不可替代的作用。长期的实践证明，林业的发展不仅为我市农牧渔业的稳产高产提供了生态屏障，而且为农村基层政权的巩固和社会的稳定提供了重要保障，同时还为城乡绿化美化乃至“三个文明”建设做出了积极贡献。在我市林区，凡是森林资源丰富的地方，生态环境就比较优越，自然灾害就相对较少；凡是森林资源丰富的地方，集体收入来源就有保障，群众生活就比较富裕；凡是森林资源丰富的地方，公益事业发展就比较快，干群关系就更加融洽。最近几年，我市连续获得国家卫生城、全国创建精神文明工作先进城市、国家园林城和中国优秀旅游城市等荣誉称号，都与城市周围有较高的绿化水平和良好的生态环境密不可分。可以说，林业是林区群众安身立命的根本，也是城市形象的重要依托。 二、聚智集力，全面开创我市林业改革与发展的新局面 中共中央、xx颁发的《关于加快林业发展的决定》，对新时期的林业工作进行了科学的定位，作出了重大的部署。省委、省政府提出了建设绿色海峡西岸的战略构想和具体目标。各级各有关部门一定要树立和落实科学发展观，按照中央和省上的部署要求，大胆探索，勇于实践，敢于创新，善于攻坚，促进林业一大优势的发挥、一大支撑的集聚、一大潜力的发掘、一大保障的永续，切实加快林业改革与发展，打响林业品牌，建设绿色##，推进我市经济和社会全面、协调、可持续发展。 １．打响林业改革品牌。今年４月，国家林业局报经xx批准，把我市确定为全国南方集体林区唯一的林业产权制度改革试点。６月中旬，国家林业局雷加富副局长率有关司处领导前来我市的永安等地调研指导，对我市林业改革所取得的成效给予了充分肯定，对开展全国集体林区林业产权制度改革试点工作，提出了明确的目标、任务和要求，并寄予很高的期望，希望我市进一步加大工作力度，加快改革步伐，力争走在全国、全省的前列。这既是对我们的鼓舞、更是鞭策，既是压力、更是动力，既是一项十分光荣而又艰巨的任务，更是
加快我市林业发展、实现强市富民战略目标的重要机遇。我们一定要紧紧抓住这一有利机遇，加倍努力，志在必夺，分类指导，重点突破，全面推进林业产权制度改革试点工作。一是改革力度要加大。要把集体林权制度改革作为创新农村工作机制和解决“三农”问题的切入点、突破口，摆上各级党委和政府的重要议事日程，做到党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各责任部门齐心抓、上下联动合力抓，为集体林权制度改革提供强有力的组织保证。要按照“县（市、区）直接领导、乡（镇）精心组织、村具体实施、部门搞好服务”的工作机制，把各级各部门和乡村干部的力量调动起来，集中８、９两个月的时间，狠抓集体林权制度改革。在具体工作中，必须正确处理改革进度与质量的关系，既要提高效率，加快进度，确保今年底累计完成９０％以上，２００５年上半年基本完成集体林权制度改革任务；又要规范操作，保证质量，确保改革不走过场，不违反法定程序，不违背农民意愿，不损害集体和群众利益，真正做到“耕者有其山”。二是配套改革要跟上。要在明晰林木林地所有权的基础上，以放活经营权、落实处置权、确保收益权为重点，推进各项配套改革，实现林业体制、机制和政策的创新与突破。突出抓好永安和尤溪等２个全国试点“点中点”的探索与实践，重点解决林业社会化服务体系完善、林木林地产权规范流转、农村投融资渠道拓宽、商品林放宽放活、林业“三防”体系建设和生态公益林补偿机制创新等六个问题，全面推进以建立现代林业产权制度为核心的林业各项改革，切实做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，激发广大林农发展林业的积极性、主动性和创造性。三是典型经验要推广。尽快组织力量，认真总结全市各地特别是永安等地开展集体林权制度及其配套改革的好经验、好做法，在实践中发现典型、培养典型、总结典型、推广典型，并加强理论的研究和探讨，把我市林业改革从理论上提升到一个新的水平，为１０月中旬在我市召开全国林业产权制度改革工作现场会做好准备，为全国、全省的林业产权制度改革提供借鉴和经验。只有这样，才能达到国家林业局和省林业厅提出的“探路子、出经验、作示范”的试点要求，才能真正把全国的试点办成全国的示范点，进一步把我市的林业改革品牌打响，真正让更多的百姓致富、更多的群众受益。 ２．打响产业集群品牌。当前，要紧紧抓住林产工业快速发展的有利机遇，攻坚克难，乘势而上，全面加快林产工业产业集群建设。一是努力夯实森林资源培育基础。要狠下功夫，快速增加森林资源总量，全面提高森林资源质量，重点建设永林集团速生桉树、青山纸业马尾松、将乐腾荣达杉木中小径材、国有林场（采育场）珍贵大径材和高产高效笋竹两用林等五个百万亩基地，以及建宁黄花梨、猕猴桃、大田高山云雾茶、宁化高优油茶、银杏、尤溪金柑、泰宁锥栗等经济林基地，并以此为载体，鼓励扶持林产工业企业、广大林农和社会各方面投资造林营林，兴建速生丰产用材林、竹林、名特优经济林、花卉苗木等基地。积极引导林产工业龙头企业与农户建立新型的利益分配机制，既从根本上解决木竹的销路问题，保证广大林农的稳定收入；又能为林产工业企业提供来源稳定、数量充足、品质优良的原材料，实现企业与农户的“双赢”。通过创新机制，从依靠行政力量推动转向市场需求拉动，充分利用经济杠杆，实现森林资源培育模式的根本转变，努力把原料林基地做实。二是着力发展笋竹特色产业。结合正在开展的集体林权制度改革，进一步稳定和落实“集体所有、家庭经营、长期承包、合理分配”的竹山新一轮承包经营责任制，加强竹山道路和竹林灌溉等基础设施建设，不断提高竹山经营管理水平，增强笋竹原料供给能力，真正把竹林资源优势转化为经济优势。在此基础上，按照市场经济规律，重点对众多的竹胶板、竹地板和笋制品等加工企业进行整合，并开发竹炭、竹纤维等新产品，拉长笋竹产业链，尽快形成沙县竹凉席、笋制品生产中心，永安竹质板材生产中心，以及尤溪、将乐、泰宁、建宁等笋竹产业发展基地，全面推进笋竹产业化经营，努力把规模做大、品牌做响、产业做强。三是大力发展林产加工业。围绕林产工业产业集群建设，深入实施项目带动战略，加快发展制浆造纸、人造板、林产化工三大主导产业。其中，制浆造纸要在稳步发展现有木浆、牛皮卡纸、拷贝纸及薄叶纸、绒毛浆纸的基础上，壮大纸浆和纸及纸制品的规模。人造板要在稳步发展现有木竹胶合板、中密度纤维板、细木工板、木竹地板的基础上，重点开发高密度纤维板、定向结构刨花板、木竹与其他材料复合的新板种等。林产化工要在稳步发展现有松香、木竹活性炭生产规模的基础上，重点开发松香深度加工，壮大木竹化学利用的生产规模。在具体实施中，对外要加大招商引资力度，积极引进几个大的加工项目，实现高位嫁接，优化林产工业的格局；对内要运用市场机制，引导和鼓励木竹加工企业通过联合、嫁接、转让、购并等形式，整合布局，扩大规模，积极借鉴沙县青竹集团的模式，实行统一品牌、统一质量标准，共同策划市场营销，推进联营联合，进而向规模经营、系列开发发展，形成林产加工产业集群，使全市林产工业产值从现在的４４亿元增加到２００７年的８５亿元，２００８年力争达到１００亿元，实现五年翻一番，不断提升##林产加工业在全省中的地位。 ３．打响森林生态品牌。我市地处闽江上源，沙溪、金溪和尤溪等三大干支流的流域面积２．２４万平方公里，占闽江流域总面积的３６．８％。做好以闽江源头为重点的生态环境保护、开发和利用，对于我市乃至全省的生态环境建设和经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。因此，必须按照“生态兴市”的总体要求，以满足社会对林业多功能需求为首要任务，实行林业分类经营，坚持以法治林，全面加强##的林业生态建设。一方面，要主动对接国家和省上林业生态重点工程建设，实施生态公益林保护工程，以保护闽江源为重点，加强沙溪、金溪和尤溪流域第一重山的重点防护林和特种用途林的保护和建设；实施生物多样性工程，加强自然保护区、自然保护小区和珍稀野生动植物及古树名木的保护和管理；实施绿色通道和城乡绿化一体化工程，加强城镇周山和道路干线两侧一重山的绿化以及乡镇公园和